近年来，玉门市人民检察院以严格把握“可处罚性”原则为核心，以规范行刑反向衔接为抓手，聚焦不起诉案件“后半篇文章”，打通刑事司法与行政执法监督闭环，有效防范“不刑不罚”“以刑代罚”，以高质效法律监督助力基层社会治理法治化、规范化。

一、锚定审查核心，精准把握“可处罚性”二元标准

玉门市人民检察院始终将“可处罚性”作为行刑反向衔接案件审查的“生命线”，严格对照处罚法定性和必要性双重标准，确保每一起案件监督精准、依法有据。一是严把“法定性”关口，坚守依法监督底线。综合考量行政违法行为侵犯法益、被不起诉人身份特征及作案动机等关键因素，开展实质性审查，既防止“一放了之”，又避免“过度追责”。充分运用调查核实权，由“书面审”向“出门审”转变，严把事实、证据、法律适用三个关口，强化证据收集，固定违法事实。2025年以来，共对93件不起诉案件全面筛查，依法排除不具备行政违法性案件51件，确保监督起点公正、依据充分。二是严把处罚“必要性”关口，践行宽严相济政策。按照“确定处罚对象-查找处罚依据-确定主管机关-审查处罚时效-提出检察意见（终结审查）”的顺序，结合违法情节、危害后果、主观过错、悔错表现、社会影响进行全面审查，综合考量处罚的必要性、合理性，精准提出检察意见，2025年以来共提出检察意见36件次，推动被不起诉人依法承担行政责任，有力提升法律监督效果。

二、创新办案机制，构建规范高效衔接闭环

针对行刑反向衔接案件数量大、审查期限较短的实际，玉门市人民检察院不断优化流程、健全机制，推动行刑反向衔接从“零散办案”向体系化、规范化转变。一是推行“四类审查”模式，提升办案质效。探索“简案快办、繁案精办、特案细办、异案协办”工作法，对案情简单“加快审查”，针对危险驾驶、盗窃等常见类型案件，快速厘清是否提出检察意见，实现快审快办，单案办理时长仅2天；对复杂案件深挖事实，主动与刑事部门、行政机关沟通，补全证据、精准定性，确保检察意见精准无误；对易出现“监管盲区”的案件全面核查、延伸线索，对被不起诉人应当作出而未作出或错误作出行政处罚决定的行为，依法启动行政违法行为监督程序予以纠正，切实筑牢行刑反向衔接的最后一道监督防线；对跨区域、跨部门管辖案件“合作审查”，联合异地检察机关共同把关处罚必要性，目前共向酒泉市院移送6件，跨省征求意见1件。二是强化流程跟踪，杜绝“纸面监督”。对行刑反向衔接工作实行台账化管理，以“制发-跟进-反馈-督办”的闭环机制，全程跟进行政机关立案、处罚各环节，确保案件全流程可观、可追溯。主动听取行政机关意见，吸纳合理意见，统一办案尺度，提升检察意见采纳率和落实效果。制发的检察意见按期回复率和采纳率均为100%，未出现不采纳、不回复、“发而不回”的问题，确保检察意见“落地有声”。

三、聚焦重点领域，服务基层治理大局

以高质效办案为基点，聚焦行业治理、生态保护等重点领域，以行刑反向衔接助力破解治理难题。一是紧盯民生领域，守护群众切身利益。针对食品药品、治安管理、劳动保障等领域，持续强化法律监督力度，共发出检察意见10件12人，以有力监督维护法律权威，守护好人民群众的生命财产安全。二是聚焦行业治理，堵塞监管漏洞。结合办案深挖行业隐患，推动源头治理。如在办理危险作业反向衔接案件中，发现部分经营单位和个人违法出租场地供个人存储销售危险化学品，存在安全生产隐患问题，结合玉门市“黑加油点”整治情况开展调研，针对发现的监管漏洞，向相关部门制发检察建议4份，有力推动行业规范治理。三是突破区域壁垒，强化跨区协作监督。针对跨区域违法案件管辖难题，主动对接异地检察机关、行政机关，协同开展审查、移送、督办。如办理的强某销售有毒、有害食品案，联动宁夏吴忠检察机关征求意见，实现跨区域违法“无缝追责”，向市院移送的案件均向行政机关制发检察意见。

四、凝聚协作合力，构建“检行共治”工作格局

坚持“监督与协作并重”，凝聚行政执法与检察监督合力，借助“府检联动”机制，牵头相关职能部门召开座谈会议2次，建立“个案协商+联席会议+常态沟通”的协同工作机制，定期会商、通报情况、研讨法律适用、破解衔接堵点，共同完善“可处罚性”审查标准，画好行刑双向衔接的“同心圆”。

下一步，玉门市人民检察院将持续深化行政检察监督职能，始终紧扣“可处罚性”原则，不断规范行刑反向衔接工作，以更精准监督、更高效衔接、更有力治理，推动行刑反相衔接工作从“程序衔接”向“溯源治理、健全长效监管机制”转变，为建设更高水平的平安玉门、法治玉门贡献更强检察力量。