为落实落细酒泉市政法系统执法办案质效攻坚提升年专项行动各项任务，聚力办案质量攻坚，玉门市人民检察院紧扣新时代刑事检察工作规律，聚焦认罪认罚从宽制度适用堵点难点，以控辩协商规范化建设为主线，系统构建证据开示、权利保障、质效评估“三位一体”工作制度体系，推动认罪认罚从“存量积累”向“增量提质”、从“形式合规”向“实质优化”深度转型，切实让制度优势转化为司法效能，以更优检察履职守护公平正义。

一、规范证据开示，筑牢“实质认罚”基础

针对控辩协商中存在的证据开示不充分、信息不对称、犯罪嫌疑人知情权保障不充分等问题，制定出台《认罪认罚案件证据开示工作指引(试行)》，将证据开示从“可选动作”升级为“必备流程”，从“简单告知”优化为“精准阐释”，真正让犯罪嫌疑人“明明白白认罪、清清楚楚认罚”，2025年以来认罪认罚案件上诉率仅为0.82%，远低于全国、全省均值。一是构建“全要素、必开示”工作体系。明确证据开示范围涵盖定罪量刑的所有核心证据，同时将证据开示情况、争议证据认定、辩护人及值班律师意见采纳等纳入审查报告核心要素，形成“开示-审查-反馈”闭环，确保证据开示全程留痕、有据可依。二是推行“精准化、深度化”释证模式。改变传统“单一告知”模式，办案检察官结合案件事实，对每一份证据的来源、证明目的、采信标准逐一阐释，对证据链的逻辑关联、证明效力详细拆解，对犯罪嫌疑人及其辩护人、值班律师提出的证据疑问逐项回应，确保认罪认罚基于真实自愿，而非被动妥协。三是强化“全流程、常态化”监督。强化证据开示规范性，开示过程必须全程同步录音录像，并且一式两份存案入档，确保程序合法、实质到位。

二、强化权利保障，夯实“公平公正”根基

针对认罪认罚律师参与度低、辩护权保障不到位等问题，联合市司法局制定出台《关于开展审查起诉阶段刑事案件律师辩护全覆盖工作的实施意见(试行)》，多举措打通律师辩护“最后一公里”，形成“检察主导、司法协同、全程保障”的认罪认罚权利保障体系。一是高位统筹推进全覆盖工作格局。将审查起诉阶段律师辩护全覆盖工作列为2025年自主改革举措高位推进，检察长亲自牵头总抓，积极对接协调司法行政机关，全方位消除工作壁垒，率先在酒泉市实现审查起诉阶段律师辩护全覆盖。至目前，累计指派法律援助26件次、值班律师265件次，法律援助律师、值班律师参与控辩协商274件次。二是优化律师执业便利服务。在12306设立援助律师、值班律师接待专属窗口，开辟开庭阅卷、会见、交换意见绿色通道，提供现场电子卷宗查阅服务，全力保障律师依法高效行使执业权利。三是强化法律监督与权益维护。建立律师辩护全覆盖工作联席会议制度，每年至少2次与司法局、各律所召开工作联席会，通报工作进展情况、律师履职情况，解决实际中遇到的工作壁垒、沟通障碍。

三、深化质效评估，实现“提质增效”目标

坚持“质量优先、效果导向”，制定出台《关于贯彻落实＜酒泉市检察机关案件质量“每案必检”工作规程（试行）＞的实施细则》，构建“自评+互评+抽评+专项评”的四级评查体系，明确认罪认罚案件质量评查标准，推动认罪认罚案件实现“办得好”“办得优”。一是全链条质效管控。明确案件质量评查标准、责任主体和完成时限，围绕证据开示规范、权利保障到位、法律适用精准、处理意见恰当四大核心，对认罪认罚案件全流程、全方位开展评查，及时发现问题并反馈整改，实现“评查—反馈—整改—提升”全链管理。二是全方位结果运用。质量检查与评查每季度形成书面工作报告，并召开会议予以通报，直面问题，红脸出汗，对于评查发现的严重问题由办案人员逐一说明。三是深层次问题整改。对6件纳入2025年刑事条线“负面清单”的案件及1件劣质案件开展专题反向审视，深挖思想认识、能力素养等根源，制定个性化整改方案，切实发挥负面清单的警示、纠偏作用。